落实科学发展观 加快党的的建设改革创新

　　党的十七大明确提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并对党的建设作出了新的部署。作为组织部门，我们必须深入贯彻落实科学发展观，深刻把握党的十七大对党的建设提出的新任务新举措，以改革创新的精神全面推进党的建设工作。

　　党的建设作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会的发展而不断深化，与人民政治参与积极性的不断提高相适应。这既是对国家政治体制的基本规定，更是对执政党自身建设提出的新要求。总体上说，我们党已经在指导思想上完成了从革命党到执政党的转变，但在执政方式、运行机制和组织结构上实现这个转变的任务还很重。正如党的十七大报告所指出的那样：“党领导改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”这就要求我们党通过不断改革创新，努力实现自身建设的现代化，更好地肩负起领导人民当家作主的执政使命。

　　一、要加快理论和观念创新

　　源于社会存在的先进思想理论,连同其外化形态的社会制度,共同引领人们的社会行动。我们党要以改革创新的精神和手段加强自身建设，首先也必须创新党的建设理念，用符合时代要求和实际需要的科学理论指导新的实践。当前，特别要破除“神秘化”观念，用开放和民主的心态分析问题、指导实践，使党的建设始终与时代前进同步伐，始终与社会发展共进步；破除“静止化”观念，用发展和变化的眼光观察现实、预测未来，使党的建设不断适应客观环境的变化，始终保持与时俱进的品质；破除“神圣化”观念，用理性和科学的尺度指导党的建设、评价是非得失，实现党的建设综合社会效益的最大化，始终在科学发展的轨道上前进。

　　时代的前进和使命的转换，使得我们党过去许多比较好的机制和做法都不再适用了，必须通过改革创新建立新的制度和措施体系，进一步发展党的现代性和先进性。这样的“改革和创新，不仅要总结和发展我们党在长期的社会主义建设和改革中积累的极其丰富、极其宝贵的经验，同时要大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果”（温家宝《社会主义初级阶段和我们的基本政策》，《人民日报》，2007年2月17日）。在制度和措施变迁的过程中，必须坚持解放思想、实事求是，认真总结和运用好我们党自身建设的基本规律，认真学习世界政党建设的文明成果，积极探讨新形势下加强党的建设的新途径、新制度、新方法。只要有利于提高党的执政能力，有利于保持党的先进性，有利于增强党的生机活力，什么问题都可以探索，什么办法都可以试验。通过不断的探索和试验，不断解决新问题、取得新经验、积累新成果，推动党的建设的制度创新和技术创新。

　　二、要推进体制和制度改革

　　制度带有长期性、全局性、根本性和强制性的特点，是任何社会组织须臾不能离开的行为规范。

　　制度和制度体系既然是为了规范人们的行为而人为设定的，那么它们应该而且必须随着实践的发展而不断地创新和变迁，从而适应组织建设和事业发展的需要。正是在这个意义上，党的十七大报告提出要“以健全民主集中制为重点加强制度建设”，“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。报告在提出党的建设总体布局的时候，新增加了一个制度建设，使党的建设由“四大建设”变成了“五大建设”，用制度建设保证其他建设的进行。从当前情况来说，我们在制度建设上落实党的十七大精神，应该重点推进三个方面的改革创新：

　　一是健全领导体制。

　　我们党由计划经济时期的“领导党”向市场经济条件下的“执政党”转变，从根本上说是个“体制转轨”问题。目前这个艰巨任务尚未全面完成，执政体制和领导体制还不够完善。因此，当前应该大力推进党的领导体制创新，认真解决不适应市场经济和民主政治要求的诸多问题，进一步增强党执政的合法性和有效性。特别是党内的权力配置体制、党政干部管理体制、领导政权的运行体制，应该作为改革创新的重点抓紧研究探索，使之尽早健全起来并规范党的执政行为。党的十七大报告强调：要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”；“要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求……改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制”；“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”；要“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。这些体制性安排的总体框架已经形成了，问题是如何使之制度化、程序化和规范化。我们应该在调查研究的基础上抓紧形成规范的运行方案，使这些新体制更好地发挥效用。

　　二是完善具体制度。

　　经过近三十年的艰辛探索和改革创新，我们党执政的体制基本适应市场经济和科学发展的需要，关键是有些具体制度的建设相对滞后，阻碍了体制性、程序性制度的作用的有效发挥。因此，必须按照十七大的要求和部署，抓紧党的自身建设的具体制度建设，使各方面不健全、不完善的制度完善起来。现在看来，保障党员权利的有关制度，党员管理和发挥作用的有效制度，民主集中制的具体制度，以及规范和监督主要领导干部行使权力的程序制度，都应该是抓紧研究建立的重点。党的十七大报告强调：要“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用”。“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度”。“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主的多种实现形式”。由于我们党是一个有着7300多万党员的超大型政治组织，并且各地各部门和广大党员的具体情况不尽相同，因此党的自身建设的具体制度建设，需要地方和基层党组织下工夫去研究建立，而不能等着中央和各省委统一建立这些制度。中央和各省委即使建立了这些制度，也肯定是宏观的、原则性的和框架式的，仍然需要基层去具体化。

　　三是狠抓制度执行。

　　我们党是一个非常重视制度建设的党，过去建立的行之有效的和近期建立的切实可行的制度，在世界政党中可能是最多的。问题在于，这些可行的制度有些在实际工作中并没有得到经常的严格执行，甚至形同虚设，束之高阁。这种情况在基层比较普遍，已经成为党的建设的难点问题。不仅决定重大问题、任免重要干部的制度执行得不好，就是领导干部双重组织生活制度，党内监督制度，也都不能得到很好的执行。由此可见，认真而又经常地执行各项制度，也是制度建设的重要组成部分。如果说建立制度需要改革创新的话，那么采取措施使有效的制度得到认真执行，也需要改革和创新，也是党的制度建设的题中应有之义。

　　 三、要突破机制和程序制约

　　从系统论的角度看，我们党作为一个超大规模的政治系统，党的建设和党的工作的有序运行，党的战斗力和凝聚力的形成，都离不开有序程度比较高的机制和程序。在有些地方、有些组织和有些工作中，健全的机制和程序甚至比相关的体制和制度更重要。在发展社会主义市场经济和民主政治条件下，党的建设和发展更需要健全的机制作为运行的纽带，更需要周密的程序作为联结的桥梁，从而实现有序运行和协调发展。为了适应这种现实需要，党的十七大报告在“政治建设”和“党的建设”两个部分，有三十多处提到要健全有关机制和程序，用以保证党的建设各项工作卓有成效地开展,并且提出了健全机制、程序的核心内容和基本要求。各级党组织应该以提高党的执政能力为目标，以发展党内民主和规范权力运行为重点，积极推进各方面工作机制和程序的相应调整。

　　鉴于当下我们党正处于转型过程之中，党的运行机制与相应程序的创建，应该选择领导班子议事规则和重大事项决策程序为突破口，进而带动其他机制和程序建设。要针对目前各级领导班子配备改革的现实需要，抓紧制定全委会、常委会的决策程序和议事规则，界定相关机构权能，理顺班子内部关系，完善议事决策的操作程序，用以有效地规范权力的运行。还应该以重大项目的选择、重要问题的决定、重要干部的任免、大额资金的使用为重点，建立专门的议事决策规则，防止因责任不清或滥用权力而造成决策失误。比如在干部管理方面，要坚持民主、公开、竞争、择优的原则，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部；要规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举等办法，提高选人用人的公信度。鉴于现阶段发展党内民主从而带动人民民主的任务很重，还应该把健全党内选举的规则和程序作为一项重要任务，在充分调查研究的基础上，抓紧制定改革党内选举制度，改进候选人提名制度的运行机制和操作程序，使党内选举制度和选举方式进一步完善起来。

　　四、要促进载体和措施更新

　　党的建设不但需要理论创新和体制创新，更离不开具体的实践创新。只有在多方面富有成效的实践创新基础上，理论创新和体制创新才有望成为可能；只有通过具体的经常的实践创新，理论创新和体制创新才能转化为党的建设的实际成效。特别是在不同历史时期和不同发展阶段，我们应该根据内外形势的变化和党的建设的需要，创造开展各方面工作的新载体和新措施。这样，才能解决工作中遇到的各种实际问题，使党的建设不断取得新成效。十七大报告为了集中全党的政治智慧，激发全党的创新热情，给各级党组织的实践创新预设了探索余地和创新空间。

　　在新的历史条件下，党的建设的实践创新，必须有利于社会主义现代化建设，有利于促进各项工作的开展，有利于党组织和党员作用的发挥。按照这样的要求，我们应该把实践创新的重点放在基层，使基层党的建设更加丰富多彩。一要优化组织设置形式，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二要建立双重管理体制，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，加强和改进流动党员的管理。三要完善互帮互助机制，建立健全党内激励、关怀、帮扶制度，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，充分调动基层党员干部的积极性。四要创新组织活动载体，根据党员分布和党员素质的不同情况，创新党员发挥先锋模范作用的有效载体，引导广大党员立足现实、各尽所能地发挥好应有作用。需要强调的是，载体创新必须有配套的机制做支撑，必须以综合社会效益为评价尺度。否则，载体创新将是华丽口号或形式主义的泛滥，结果是劳民伤财，败坏党的声誉。