【编者按】4月9日，校长李宝笃主持召开学校“十二五”规划编制工作动员部署会，总结回顾“十一五”规划执行情况，正式启动我校“十二五”规划的编制工作。会上，李宝笃对学校发展模式和“十二五”规划编制工作提出了几点意见。现全文转发。

【阅读提示】
    一、要充分认识“规划”对于学校发展的重要作用
    二、“十一五”规划执行情况的简要回顾
    三、关于“十二五”规划编制的着力点

我们需要有方向、有目的、有计划地发展
——关于学校发展模式和“十二五”规划的思考

青岛农业大学校长 李宝笃

　　“十一五”期间，我们在校党委的正确领导下，全校上下齐心协力，实现了学校的快速发展。毫无疑问，“十一五”规划起到了积极的作用。现在，我国经济、社会发展方式正在发生重大转变，高等教育本身也开始进入转型期，这对于每一所高等学校而言，都意味着新的巨大挑战和潜在的发展机遇。站在新的转折点上，展望未来的发展，现就学校的发展模式和“十二五”规划谈几点看法。 
　　一、要充分认识“规划”对于学校发展的重要作用 
　　“规划”是一种现代大学的治理方式、一种发展模式。通过“规划”能够使大学由飘忽不定、模糊发展，变成方向明确、目的清楚、行动有序地发展，能够改变那种“摸着石头过河”、“走到哪算到哪”的状态，使大学沿着科学设定的方向，通过切实的行动，一步步坚定地迈向预想的目标。 
　　大学“规划”发展的历史并不长。在上个世纪80年代，美国的高等教育经历了一系列冲击：入学人数下降、学校财政紧张、大学课程要求日益分化、生源和师资的竞争日益激烈、非学历教育机构的发展、先进的信息技术的广泛运用、政府对高等教育干预的加强，等等，这些冲击引起了美国高等教育的管理革命和发展模式的改变，即由原来的“飘忽不定”、“模糊发展”转向勤俭办学和目的明确的发展，大学的资金投入不是随机的，而是规划好的，投资目的更明确，更加注重投资价值和效益。“规划”开始成为一种新的大学治理方式和发展模式，高等教育开始进入“规划”发展时代。 
　　现在，我国的高等教育也面临着类似的挑战：(1)生源数量开始下降，保持规模效益成为未来的难题；(2)优秀教师的竞争已经变得越来越激烈，获得优秀教师需要付出更高的代价；(3)社会发展要求大学承担更大的责任，但社会发展方式转变和科技需求快速发展使大学面临着全新的挑战；(4)民办高等教育机构、非学历教育培训正在并将更全面地对公立高等教育和传统的高等教育模式、内容产生冲击；(5)政府将进一步扩大高等学校的自主权，大学将在更大程度上由自己决定自己的发展，但政府通过评估等方式加强了对高等教育的质量控制，并通过此种方式引导着社会的资源配置；(6)高等教育进入转型期，内涵发展需要大量的资金投入，但是，高等学校普遍面临着较为严重的财政困难，等等。在这种背景和挑战面前，高等学校需要转变发展方式，“规划”发展就自然地成为高等学校选择的发展模式。 
　　从“十五”开始，我国大学开始比较关注“规划”编制，但是，处于规模快速膨胀时期，大学的规划注定会受到外来因素的强力冲击，也就是说大学的发展动力更多地来源于外部力量推动而不是内部的生长。但是，从高等教育规模趋于稳定、内涵发展开始启动之后，大学自我“规划”就逐步地成为推动大学发展的主要力量。 从我校的实践来看，“十五”规划是一种初步尝试，但在宏观环境的推动下，“规划”所起的作用十分微弱。“十一五”规划对于学校发展的影响就明显增强。规划所设定的目标，比如教学水平评估、更改校名、博士点，成为了我们办学的引导力量，我们正是在规划目标的引导下，实现了学校的快速发展。 
　　“规划”是一种战略决策，在大学之中，“规划”就是一种“参与式战略决策”，是民主管理在大学之中的集中体现。“规划”不仅仅是对于未来发展的目标设定，更重要的是在规划编制过程中所形成的广泛参与模式、价值认同和行动引导。通过规划编制，吸引广大教师、管理人员、职工广泛地进行讨论，共同分析学校面临的机遇和挑战，共同面对存在的问题与困难，共同谋划未来发展的重点领域、期望目标和实现途径。在这一过程中，可以促进思想观念、个人期望的充分交流，促进对于新的思想观念的学习吸收，促进每一个人在理解、认同学校发展定位、目标的前提下对自己发展的思考，形成内在的发展动力。这样，“规划”所制定的总体目标和发展方向就会成为凝聚人心的力量，成为全校每一个单位、个人的行动航向标。反过来说，当每个学院、每个单位、每个人都在学校“规划”的指引下，确定发展计划、发展方向，采取积极的行动，就会形成发展合力，就会在“规划”的方向上实现较快的发展，从而实现和超越总体规划目标。 
　　所以，“规划”不单单是学校领导、管理人员或者哪几个部门的事，也不是简单的设计几个目标、制定几个措施的事，而是全校所有人的事，是全校上下共同设想、计划、谋略学校未来的大事，是与我们每一个人都息息相关的大事，必须高度重视，并采取切实的措施保证规划编制的质量。 
　　二、“十一五”规划执行情况的简要回顾 
　　“十一五”期间，我们依据规划，采取积极的行动，在诸多方面都取得了很好的发展： 
　　(1)学校基本完成了基本条件建设，较好地满足了教学科研需要； 
　　(2)专业建设稳步推进，形成了基本均衡的专业结构，具有了更强的人才培养能力； 
　　(3)在规模发展的同时，保持和提升了教学规范，稳定了教学质量，获得了教学水平评估的优秀成绩； 
　　(4)师资队伍发展趋于稳定，职业成熟度逐渐提高，整体水平得到提升； 
　　(5)科技创新能力有了较大提高，在研究项目层次、数量、水平、研究领域等方面都有较大的发展； 
　　(6)学科发展表现出较好势头，研究生教育稳步发展； 
　　(7)成功更改了校名，学校获得了更好的发展基础； 
　　(8)制度建设逐步完善，有利于学术发展的管理机制开始建立； 
　　(9)学校良好的办学传统得以传承，大学文化建设已经启动，学校的文化氛围向着有利于学术发展的方向发展。 
　　(10)民生问题得到较好关注，职工住房问题有了比较好的解决。 
　　这些成绩的取得，基本上与“十一五”规划的总体方向相一致，总体上实现了“十一五”规划制定的发展目标，在有些方面还超越了规划的目标要求。但是，我们必须看到，“十二五”期间，经济、社会发展和高等教育的发展对我们提出了严峻的挑战，我校自身也还面临着很多发展困难，主要表现为： 
　　(1)经济发展结构调整与社会发展方式转变对人才培养和科学研究工作提出了新的要求，使学校发展面临全新的挑战，学校必须进行适应性变革。 
　　(2)《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的讨论预示着高等教育将进行一系列重大变革，高等学校将获得更大的自主发展的空间。提高自主办学能力和办学水平将是我们面临的严肃课题。 
　　(3)校内制度和发展机制还不健全，还没有建立起以学术发展为中心的学校文化环境，教学为中心、科研为根本的思想还没有完全落实在每一个单位、部门、个人的行动中。 
　　(4)发展中的随机性、盲目性还较普遍地存在，学校整体目标与学院发展行动之间还存在脱节、不协调甚至相互掣肘的现象。 
　　(5)学校财政状况依然比较紧张，维持与发展的矛盾依然比较突出，如何保证有限资金的投资效益和提高学校发展的有效性，是我们必须解决的重要问题。 
　　面对内外矛盾、挑战和机遇，我们必须改变传统的发展模式，由模糊性、随机性发展转变到清楚地、有方向、有目的、有计划的发展。
　　三、关于“十二五”规划编制的着力点 
　　“十二五”期间，我校的办学规模趋于稳定，如何提高学校的核心竞争力成为学校发展的中心问题，决定着学校发展的未来。学校的核心竞争力主要体现在三个方面：人才培养质量、创新能力和社会影响力。 
　　首先，人才培养质量是一个永恒的主题，也是我们必须面对的现实问题。我们现在面临的质量问题，主要是所培养的学生的社会适应性问题，即所培养的学生能否满足社会需要，能否以所学谋取生存与发展。很长一个时期，我们关注的人才培养质量主要集中在教师的教学水平和学生的学习成绩上，四六级英语考试成绩、研究生考取率是重要的评价指标。这没有错，但是，在基本教学条件已经具备、教师的职业成熟度达到一定水平之后，仅仅关注这些是不够的，仅仅满足于传统的“学术性”教学也是不够的，还必须关注学生发展的社会目的性，关注社会对“专业人才”的知识、能力要求，关注社会产业发展对高等教育的期望。我们要将社会最需要、最前沿的知识整合进课程，传授给学生，使学生能够获得符合社会需要的知识、能力，能够以所学谋求社会岗位、奠定发展基础。唯有如此，我们的人才培养才是真正有质量的，我们的学校才会对潜在的学生及其家长具有吸引力，学校的发展才能可持续，学校才有生命力。 
　　其次，学校需要具有更强的创新能力。创新能力包括两个方面：一是指教师能够将社会需要的知识及时发现、组织到课程之中，创新知识内容和教学方法，使教学紧紧跟随社会产业发展需要。二是指教师的学术创新能力。通常所指的创新能力基本限于这层含义。随着社会发展方式的转变，社会对于高等教育的依赖性在提高，高等教育的科技创新成为推动社会发展的重要力量，因此，有人就将高等教育比喻成社会发展的发动机。社会需要高等学校更多、更广、更深入地开展科学研究和技术开发，不断创造新的知识和技术成果，为社会发展做出更大的贡献。这是时代赋予高等学校的历史责任，高等学校责无旁贷。如果高等学校在这样的历史责任面前，放弃自己的责任，或者不能很好地履行自己的职责，就必然要被社会所淘汰，被历史所抛弃。站在学校发展的角度，学校需要社会的支持，而科研是现代大学获取资源的重要途径。我们惟有不断提高创新能力，才会获得更多的社会资源，才能获得更高的社会地位，也才可能获得更好的发展。 
　　第三，学校需要努力提高社会影响力，形成良好的社会形象和社会声誉。学校良好的社会形象和声誉来源于四个方面的综合作用：一是拥有一大批占有社会重要岗位的有成就的毕业生；二是创造出对于社会进步或者民生具有较大影响的科技成果；三是具有一批具有较强直接服务社会能力的教师，这些教师在行业、职业领域中具有一定的影响力；四是拥有一批在学术领域有影响力的知名学者。第一、第二、第四个方面是通过人才培养质量和科技创新成果而获得。第三个方面要求我们的教师能够运用所掌握的知识、技术直接指导生产，形成生产力。这一点对于我们这样的省属本科院校尤为重要。“应用性”不仅要体现在我们的人才培养目标上，落实在我们的科技创新方向上，而且还应成为教师的社会实践指向。要有一批教师能够广泛地参与社会服务并且具有较强的指导生产能力，甚至占据着社会生产的指导地位。获得社会的认可和肯定的服务社会能力，是学校社会声誉的直接来源。 
　　学校核心竞争力的这三个方面，是高等学校三种职能的表现形式，既相互区别，又紧密联系。很多学校往往难以在三个方面都取得较好的社会表现，但是，一个方面的良好表现往往会带动其它两个方面的发展。我们认真分析这三个方面，可以得出这样一个基本结论：这三个方面竞争力的获得和提高，都是人的作用引起的，归根结底，集中于教师身上，教师是学校核心竞争力的根本。不论是人才培养质量的提高、科技创新成果的获得，还是良好社会声誉的形成，都依赖于高水平的教师队伍，都是教师的行为表现和结果体现。所以，如何提升教师的职业素养和专业能力、激发教师的创新热情、提高教师的创新能力和实践能力，是“十二五”期间我们需要着重解决的问题。为此，我们需要着重从以下几个方面着手： 
　　1、进行制度建设，建立激发机制。制度是价值的体现。通过制度建设，明确价值方向和行为规范，让每一个人都明确我们提倡的价值取向，都了解应遵循的行动边界，都清楚应该努力的方向。制度可以确立机制，这种机制包括两个方面：一是约束机制，表现为基本任务和最低标准，这是一种规范的、推动的力量，每一个人都应该清楚自己需要承担的基本任务，必须履行的基本职责和应遵守的行动边界；一是激励机制，即对于超越基本责任和任务者实施奖励，多劳多得，这是一种拉动力量。通过激励机制，激发教师的创新内动力，让教师在不断创新中实现自我超越和发展，通过自我超越和发展获得更多的资源与利益，引导教师将主要精力投入到创新之中。特别应该注意的是，制度建设并不仅仅指教学、科研制度建设，更重要的是人事分配制度和权力配置机制，要让教师从管理对象变为管理参与者，从制度的制约对象变为制度的保护对象，管理的恰当性不是以管理行为本身的严格、效率为评判标准，而是以是否有利于教师创新作为评判标准，学校其他人员的行为都应指向服务于教师的方向。机关单位、管理部门和人员不仅是制度的制定者、执行者，也是制度的受约者。为教师服务应成为机关单位、管理部门和人员的基本职责。 
　　2、创造有利于教师创新的软环境。制度、机制是一种有形的规定，是一种明确的规范。但是，制度的执行可以促成人们对于某种价值的认同，而认同了的价值就会成为指导人们行动的内在因素。一旦价值认同形成，行为规范就来自于内在的价值导向而不是有形的制度约束，从某种意义上讲，此时制度已经不起作用了，规范性行为成为了一种行动自觉。比如，教师认同了学校倡导的价值，就会在教学、科研中采取自觉的行动，积极进行创新以获得更好的发展和更多的成果；行政人员、后勤保障人员认同了学校倡导的价值，就会在工作中树立主动服务的意识，并积极为教师的发展和创新提供帮助、解决问题。所以，有形的制度建设和机制确立是形成软环境的一种途径。但是，软环境的形成仅仅依靠制度和机制的构建是远远不够的，还应包括思想观念的更新、职业道德的提升、学校传统的继承和现代大学文化的发展。我们要通过多种方式，导入新的思想观念，提升全体人员的职业道德，继承学校的优良传统，发展现代大学精神，建立以学术文化为核心的学校文化，在办学上形成以教师为主体、以人才培养为中心、以科研创新为根本、以服务教学科研为方向的学校环境。 
　　3、科学设定发展目标。前面已经讲过，规划编制的目的并不是仅仅为了制定几个目标，我们对规划的期望也并不仅仅限于目标的实现，但是，制定目标仍然是“规划”的一个重要任务。“目标”是引导我们行动的明确的、具体的任务，也可以说是我们“规划发展”必须实现的最低任务。因此，我们要在充分讨论的基础上，科学设定学校未来的发展方向、重点发展领域、办学层次定位以及办学规模、质量目标，等等，不仅学校的规划要进行整体定位和目标设定，而且各学院、各学科专业、各相关单位也应有具体的分类目标和工作目标。学校总体目标与学院、部门目标之间是系统与分系统、整体与要素的关系，是一个统一的整体。通过目标的设定、分解与整体优化，形成一个上下关联、协调统一的目标系统，从而使我们的工作具有明确的方向性和目的性，也有了可以检验的标准。这样不仅可以避免工作的盲目性和少走弯路，而且可以保证工作效率和方向的一致性，保证最基本的发展质量。 
　　4、认真设计行动策略。行动策略就是指实现目标的途径、方式和方法，是一种行动计划。这是保证设定的目标得以实现的实践基础。如果我们设定的目标不能落实在行动策略之上，没有实现的途径、方式和方法，目标就会变成空中楼阁和空洞的口号，就难以对我们的实际工作起到指导作用、规范作用和引领作用，“规划”也就可能变成一纸空文。所以，我们不仅要进行科学的目标设计，还要规划、设计目标实现的道路和采取的手段、方法。而且，通过行动策略的规划、设计，我们可以更加清楚地认识现实的基础、条件和可利用的资源，并据此判定目标的可实现程度，对目标进行合理修正。在一定程度上，行动策略是联系目标期望与现实可能的桥梁，也是检验目标设定科学性的途径。 
　　5、切实将规划落实在行动中。“规划”是一个对未来五年甚至十年、二十年的发展设想，是一个方向性设计和重点谋划，不可能通过“规划”解决所有的实际发展问题。具体的工作是复杂的、凌乱的、相互分离的，在复杂的、凌乱的、相互分离的工作过程中，我们很容易只关注眼前的事情、本部门的工作，只看到眼前问题和本部门工作的紧迫性、重要性，只顾着解决眼前的问题和本部门工作，而将规划设定的总体方向、总体目标、重点领域统统抛在了一边，也就是我们常说的“只见树木不见森林”，其结果往往是“捡了芝麻丢了西瓜”，局部问题解决了却带来了更多、更大的系统问题，甚至对总体目标的实现造成了损害。因此，有了目标和行动策略，并不等于“规划”的完成，更不等于落实了“规划”。学校“规划”必须落实在学院发展计划之中、落实在部门工作之中，要根据学校规划制定学院、部门工作计划、发展目标和行动措施，并落实在日常的管理、工作之上。而且，要以计划的执行情况、目标的实现情况来检验学院、部门工作的恰当性、有效性和质量。只有这样，才能保证学校的规划目标实现。所以，在规划编制过程中，学院、部门对于学校规划的讨论，不仅要讨论学校的层次定位、指导思想、总体目标、行动策略，更重要的是在整体目标和行动策略之下，讨论和确定学院、部门的工作目标、重点和实现途径、方法。只有这样，“规划”的引领、指导作用才能真正体现出来，“规划”才能真正地落实在具体的行动之中。