高等教育发展呼唤新一轮人事制度改革

——贯彻落实学校“深化改革年”目标任务打算

人事处 刘春霞

党的十八届三中全会提出了全面深化改革的基本要求，以完善大学治理结构为核心的高校综合改革，也将全面展开。校党委将2014年作为我校的“深化改革年”,这是我校主动适应改革，抓住改革所带来的发展机遇，解决学校发展过程中突出问题的必然选择。

一、面临的问题和挑战

经过跨越式发展实现了高等教育大众化之后，高校发展前景不容乐观，无论在外部制度环境、内部管理体制机制还是大学管理理念等方面，都面临诸多问题和挑战。我们面临特色不特、优势不优的压力，面临与重点高校相比资源严重不足的压力和建设发展平台层次低的压力，面临社会上普遍轻农避农的传统观念带来的人才队伍建设、优质生源竞争、毕业生就业等方面的压力。同时，还存在政府相关职能部门对高校管理的模式和定位不够明确，高校内部管理还存在决策权、执行权与监督权不明晰，权力主体之间角色错位，学术资源配置权属不清，大学管理理念、服务意识还不适应现代大学发展等问题。

这些问题的存在，严重制约了学校发展的速度和质量，也让我们承担着比重点大学沉重得多的改革发展任务，我们往往付出更多的努力却得不到同样的发展机会。是在新一轮竞争中大浪淘沙百炼成金，还是做那被淘掉的无数沙子中的一粒，要看我们在高等教育新一轮改革发展中，能否做到以超常规的观念、方式和付出，来努力赢得发展机遇。

人事制度改革一直是高校内部管理体制改革的关键和核心。这些年，随着国家经济体制的改革，对高校人事制度改革也进行了探索和尝试，如：选人用人上的公开聘用制度，现有人员的岗位管理制度，校内绩效分配制度等。我校也结合自己的实际在政策导向、培养培训、竞争激励、考核评价等方面进行了改革，取得了一定成效。但是，在制度机制建设方面，解放思想是永恒的主题。无论是现代大学理念还是现代大学制度，都是时代的产物，具有时间性和实效性，没有好坏，只有先进或落后，先进了就能起到引领和导向作用，落后了就只能阻碍发展。所以，我们要不断解放思想，打破陈旧观念的束缚，积极推进改革，把全校的思想和行动统一到学校发展的目标下，统一到发展学术上，统一到人才培养和社会服务上，为国家和社会经济发展做出积极的贡献。

二、改革的目标与任务

我校人事制度改革的总体目标：以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成符合人才成长规律、充满生机和活力的人事管理制度。通过健全完善选人用人、教育培养、考核评价、竞争激励机制，合理构建人才布局，全面提升教师队伍素质，形成特色更特、优势更优，新的生长点不断出现的局面，推动学校全面科学发展。

我认为，目前我校人事制度改革在前一段尝试的基础上还应在以下几个方面进行探索：

（一）积极探索科学有效的组织管理模式

要探索建立行政关系松散、项目（任务）凝聚型的管理组织和科研教学团队，通过任务和项目来吸引和凝聚人才，打破院部、校内外甚至国内外的界限，实现开放共享、学科交叉融合、协同创新、持续发展；要探索建立责权明晰、特色发展的校院管理模式，完善学院的组织架构，在条件成熟的学院逐步设立系级建制，明确校、院、系三级职责。进一步做好二级单位内部机构设置，定岗、定编、定责工作，形成以学校为主导、学院为主体，职责明确、决策科学、管理规范、权责统一、有效监督的校院二级管理体制和运行机制。还要调研以学科为基础的“学部制”组织管理形式，增强校内“协同意识”，实现相互带动，共同发展。

（二）不断完善有利于激发活力的人员分类管理模式

根据岗位实行编内编外相结合、专职和兼职相交叉、短期长期互补、按照岗位要求和岗位目标进行管理的人员管理办法，保障进出机制畅通。要通过分类管理，吸引一批优秀的学科带头人到我校工作，通过分类管理，实现同类人才校内、校外人力资源共享，通过分类管理，使各类岗位上的优秀人才都能脱颖而出。要围绕学科建设大力引进高层次人才，尤其是学科带头人和国际化人才，争取引进一个人才，带起一个团队，引领一个学科。高度重视青年教师的发展，调研、起草关于解决青年教师的成长、生活、待遇、职称晋升等系列问题的方案。在岗位聘任的基础上，探索实施教育职员制。要激发和保护现有人才的积极性，我们已经有不少的专家参与到国家队中，但还不够，还要鼓励、支持更多的专家进入国家队。通过我们的努力，鼓励和支持更多优秀的人才实现更大的人生价值。

（三）逐步形成以业绩和贡献为导向的评价机制

这几年学校在职称评审、1361工程实施、人才引进和专业技术人员考核等方面的探索，使得一套以学术导向为主体的制度基本确立。随着高等教育的发展，还要积极探索个人与团队相结合的考核模式，探索以任务为主要目标的考核办法……当然考核的主要目的是取消考核，是还学术以自由。将来理想的状态是，鼓励自由开放的学术环境，鼓励创新，宽容失败。人事处的职能只有服务。我相信，随着教师学术自觉的形成，这一天很快就会到来。目前还是要通过考核建立起科学有效的评价机制，建立起与评价机制相适应的分配机制，逐步形成向学术倾斜、向骨干队伍倾斜的利益分配制度。不仅体现按劳分配、多劳多得、优劳优酬的原则，还通过校内分配等一系列政策调整每一位教师的努力方向，使教师的主要精力和兴趣点转到学术上，与学校实现同步发展。

深入推进人事分配制度改革。2014年要根据省市有关文件精神和我校实际情况，完成《青岛农业大学绩效工资分配方案》，在此基础上完善《青岛农业大学校内岗位津贴分配办法》。还要积极探索年薪制，建立不同的薪酬制度。做到按需设岗，以岗定编，以责定薪，使人与事达到最佳，业绩与报酬达到最优。使得人尽其才，才尽其用，人力资源的效能在学校事业发展中得到最大限度的发挥。

（四）进一步畅通民主渠道

要进一步发挥教授委员会的学术决策作用，优化权力配置，明确职责，保障“学术自治”，实现“教授治学”。要支持教授委员会、学术委员会、学位委员会、学生事务工作委员会开展工作，在各自的章程内行使权力，履行义务。民主的赋予和实现需要唤醒教师决策的自觉，需要增强责任意识和主人翁意识，增强爱校如家的意识，提高参政议政的能力，需要学校及各学院、职能部门对民主意识和行为的支持和爱护。

（五）完善教师发展培养体系

进一步做好教师培训工作，按照应用型特色名校工程建设方案要求，把师资队伍整体素质的提升作为建设部分的主要任务，2014年师资培训全面展开：在教师国外访学、国内研修、实践能力锻炼方面列出具体计划，落实到每个学院、每个教师，校内师德培训和教学教法培训已列出专题，将在全校逐步推动。积极探索行之有效的培训模式，在提高教师教学技能、科研能力的同时，突出实践能力和师德水平的培养，让理想和信念融入到教师日常行为中，让科学精神成为教师的信仰。要充分尊重个性，按照教师发展意愿和职业发展兴趣，实行分类培训，满足教师个人发展需要，实现自己的职业理想。

（六）建立引导保障教师积极投身社会服务的制度

要通过制度的建立，鼓励教师投身社会、投身行业、投身企业，用学术反哺社会。要使学校和教师始终保持对国家社会的关注，关注社会发展和社会现实，把自己的学术责任和社会责任结合在一起，使大学不仅成为社会和经济发展的参与者和贡献者，而且应该成为未来社会发展的引领者。

以上是人事处对贯彻落实学校“深化改革年”目标任务的一些打算，需要学校的正确领导，人事处全体同事的共同努力，更需要全校各部门、各学院的大力支持和配合，不当之处敬请批评指正。也借此机会，感谢各部门、各学院，各位领导、老师多年来对人事处工作的支持，祝学校发展更快更好，祝大家身体健康，工作顺利！谢谢。