【编者按】两会期间，省政协委员、青岛农业大学党委书记李宝笃接受《联合日报》记者采访，介绍学校造血式扶贫，开创“黄河三角洲模式”的扶贫工作经验。

构建脱贫攻坚长效机制 真脱贫 稳脱贫

2020年，脱贫攻坚收官进入倒计时。习近平总书记强调，要把脱贫攻坚工作往深里做、往实里做，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，加强扶贫同扶志扶智相结合，对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。

面对脱贫攻坚这个难啃的“硬骨头”，龚正省长在今年省政府工作报告中指出，健全完善即时发现即时帮扶机制，有效防止返贫和产生新的贫困，探索解决相对贫困的长效机制，以脱贫攻坚的实干实效，提升全面小康成色，高质量打赢脱贫攻坚战。

“小康路上一个都不能少，既要以决战决胜之势打好精准扶贫战役，又要建立抑制贫困的长效机制，决不能再出现一边脱贫一边又有人返贫的现象。”参加省政协十二届三次会议的政协委员聚焦脱贫攻坚长效机制，纷纷建言献策。

扶贫先扶志  重在激发内生动力

防止脱贫后返贫，不仅需要立足当前、切实解决突出问题，更需要着眼长远、建立健全体制机制，最重要的莫过于扶志。

“在扶贫过程中，激发贫困户的主动性，使他们产生‘我要脱贫’的内生动力，认可靠自己的劳动可以实现有效脱贫，树立脱贫致富的信心特别重要。”当过3年第一书记，成功带领郯城县泉源乡东五湖村整体脱贫的省政协委员高鹏认为，脱贫攻坚长效机制根本在于实现贫困户思想脱贫。

观念一改变，出路一大片。为了帮助东五湖村贫困户拔掉“穷根”，高鹏在泰安找到了一个与东五湖村在自然条件、人口情况、历史底子各方面都非常像、并且已经建立起脱贫长效机制的村庄，组织村干部学习。“看的时候热血沸腾，回来就开始打‘退堂鼓’。”高鹏说，一遍不行我们组织学第二遍，直到真正触动贫困户的内心。

“老百姓怕啥？怕赔钱。”深谙贫困户因缺乏启动资金而畏首畏尾的心理，从风险相对较小的胡萝卜、土豆开始，高鹏请来技术人员，手把手教，帮助贫困户一点点尝试，“失败了三次，我们协调资源，买种子继续种，关键时刻扶一把，帮助贫困户们度过了这个坎。”农产品成熟后，带着贫困户跑市场，让他们自己接触销售渠道，慢慢树立了脱贫的信心；贫困户挣到钱后，高鹏又领着他们建蔬菜大棚，推动产业升级，成立了蔬菜合作社。

“遇到四十几天的连阴雨，8个蔬菜大棚毁坏了7个。”高鹏说，在东五湖村产业发展过程中最困难的时候，他还是用老办法，先树立老百姓的信心，然后从政策、资金等方面积极联系协调，帮着老百姓闯过了最难的一关。

村集体和贫困户们的第一桶金，来自当年冬天种植反季西红柿。“第一天一亩地的西红柿卖了6000块钱，一天就挣了往年一年的钱。”有一个细节高鹏记得很清楚，村会计回来兴奋地拍着装钱的口袋对他说：“高书记，咱也有钱了！”

年底，合作社的每个农户平均收入13万元，一季就赚回所有的成本，真正感受到路子找对了，依靠自己的力量能够致富。高鹏离开时，东五湖村的大棚从8个发展到48个，村民们开始主动拉长产业链，并盘活了全部村集体资产。

“扶贫一定会有反复，要耐得住寂寞，不能追求短平快。”高鹏用3年时间，在东五湖村建立起扶贫长效机制，带动村民摆脱贫困，把村里党员群众的心拢到一起，走出贫困，奔向小康。

授人以渔  变“输血”为“造血”

授人以鱼不如授人以渔。脱贫攻坚不能只靠外部帮扶，要启发贫困地区人民的致富思路，提高培训技术和素质教育，通过知识和技术的支持，结合当地实际以及困难群众的真实情况，有针对性地指引群众走向科学正确的脱贫致富道路，打开孩子们通过学习成长、青壮年通过多渠道就业改变命运的扎实通道，是脱贫攻坚长效机制的题中应有之义。

“教育既能‘短期治标’，又能‘长期治本’。”省政协委员、青岛农业大学党委书记李宝笃说，青岛农大充分实施“三培训”工程，即上门科技培训、农民进校培训、网络进家培训，为利津县汀罗镇毛坨村培养了带不走的“土专家”“田秀才”，不断拓展科技下乡覆盖率、纵深度。学校组建“高校+科研院所+政府+企业”的立体组合式师资培训队伍，积极培训培育农村实用人才和新型职业农民，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了智力支撑。

毛坨村地处黄河三角洲800万亩重盐碱地带，是出了名的“穷窝窝”。2008年，青岛农业大学主动与当地政府联系，建立了“黄河三角洲重盐碱地改良及生态农业试验工作站”，先后组织学校12个学院的27支研究团队、200余名科技特派员和100余名研究生进驻毛坨村，扎根盐碱滩，与村民同吃同住同劳动，历时12年时间，在盐碱地改良、耐盐新品种选育和淡水养殖等方面系统规划、整体突破，不仅选育出耐盐抗旱亩产过千斤的小麦“青麦6号”、花生“宇花2号”等多个优良品种，而且逐步打造起一座集研发、生产、休闲观光为一体的现代农业庄园，成功探索出盐碱地生态农业发展新模式——“黄河三角洲模式”，在当地人祖祖辈辈都无可奈何的盐碱地上找到了一剂脱贫致富“良方”。

目前，“黄河三角洲模式”已全面辐射到了周边多个地区，为整个黄河三角洲脱贫攻坚和乡村振兴提供了借鉴样本。据估算，这一模式已为当地累计节水30多亿方，改造盐碱地23万亩，直接经济效益超过15亿元。

“作为农业大学，多年来学校紧盯黄河滩，创新探索出一条‘可复制、能推广’的科技扶贫新模式。”李宝笃表示，科学技术放在田间泥土里才能开出“创新之花”，收获丰硕成果。

“贫贫互助” 打开就近就业门路

扶贫项目能不能成为真正让贫困人口持续受益的产业，使贫困人口有可持续的收入，是各地扶贫攻坚的“硬核”。

“马上过年了，今天王者众帮着村里有脑血栓后遗症的贫困户王善林收拾了房间，趁着天气好，还给他理了发。”列席省政协十二届三次会议的群众代表、章丘区王圈村村民王和新说，村里利用贫困户王者众家中闲置的两间民房，设立了村级爱心之家服务站，让王者众1人服务3个贫困户，“每个月能领600块钱工资，天天有活干，乐呵着呢！”

王圈村隶属黄河镇，2017年10月，黄河镇摸索出一套“爱心之家，贫贫互助”农村居家养老新模式，在国内率先提出并实施了“贫贫互助”服务理念，将有劳动能力的贫困户或困难户引入养老服务工作中，利用村委会、幸福院或贫困户家中的一至两间房，配置洗衣机、热水机、净水器等设备，为所服务的老人提供每天上门送两瓶开水、助厨两餐，每周打扫两次卫生、洗一次衣服，每月给他们理一次发等服务，解决了服务对象的日常生活照料问题，也给提供居家养老服务的贫困人员找到了就业的门路，增加了脱贫收入。

王和新说，鉴于“贫贫互助”模式易复制、好推广，济南市莱芜区和滨州市滨城区已引进该模式，建设了近60个服务站。

“建议将民政、慈善、残联、卫生、专业化社会机构等统一到‘贫贫互助’居家养老模式中来，构建起‘贫贫互助，医养结合、部门联动、社会化管理’的运行体系，搭建‘政府财政兜底、社会资金补充、具备五保条件老人免费、有子女老人适当缴费’的资金保障体系，将‘贫贫互助’项目在全省推广，形成长效机制。”“贫贫互助”模式的成功复制，鼓励了去年还在黄河镇分管扶贫和民政工作的孟永生，他给省政协“民声连线”发来了“百姓提案”，希望能用自己的工作实例为解决农村贫困户脱贫和贫困老人居家养老难题提供参考。

健康扶贫  筑牢因病返贫防火墙

因病、因残致贫返贫是脱贫攻坚的重点和难点，一个家庭常因一人病、残拖累全家，对此必须采取综合措施应对。

“疾病是贫困人口最为突出的致贫因素，解决因病致贫返贫问题，实现‘贫困人口基本医疗有保障’非常重要。”省政协委员、农工党山东省委副主委王军表示，脱贫攻坚需密切关注健康扶贫，筑牢因病返贫的防火墙。

江家峪村是距离沂源县城40多公里的偏远小村，壮劳力大多外出务工，村子里的产业主要以果业为主，贫困户脱贫后极易返贫。

农工党山东省委把江家峪村作为情系三农·助力乡村振兴共建示范基地，为该村铺设饮用水专用管道，确保村民饮用水安全卫生；为灌溉井配套价值30万元的上水泵和管道1000米，基本覆盖果树灌溉用水。

农工党山东省委发挥卫生界别优势，组织专家、企业家赴江家峪村开展健康扶贫，建设互联网医疗健康便民服务平台，捐赠药品及医疗器械，开展健康义诊，为村民送医送药。

政府工作报告提到，加强基层卫生和疾控能力建设，提升县域医疗服务水平。对此，省政协委员裴忠毅建议，一方面，加强对贫困地区村、镇医疗卫生设施建设，政府出资购买医疗服务，动员医疗工作者组建救助队伍，选派医科大学学生充实农村医疗人才队伍，提升农村医疗水平；重建农村疾病防控体系，强化对疾病的预防与治疗，防止小病拖成大病。

另一方面，把近年出现的一些慢性疾病列入医保，并不断提高支付标准和报销比率。同时，探索建立可持续的大病筹资机制，引入商业医疗保险，保费由政府买单，对贫困者因慢性病住院不能报销的部分，由商业保险按比例支付，以减轻病人及家庭负担。

“解决因病返贫，政府要为贫困户兜底，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助和商业医疗补充保险等机制，筑牢贫困家庭因病致贫、因病返贫的防火墙。”王军说。

扶贫“小积分”的化学作用——“旁观看客”变成“生活主角”

临近年关，平阴县孝直镇的“爱心扶贫超市”非常繁忙，这里成为贫困户兑换日常生活用品的主要场所。孝直镇马跑泉村的尹衍英曾是一个典型的贫困户，丈夫患病去世，两个儿子一个失联，一个离婚，接踵而至的打击让她对生活失去了希望和信心。通过参加公益岗、打扫庭院卫生等活动，她获得了镇里的“扶贫积分”，利用积分，在超市里兑换了大米、油、盐等生活用品，准备高高兴兴过大年。

“‘积分制’扶贫，是济南市落实扶贫扶志行动的一项抓手，更是探索长效机制建设的一项举措。脱贫户可以通过主动就业、义务劳动、敬老孝老、邻里和睦、家庭和谐、家居环境整洁等来获得鼓励加分。”济南市政协委员、市扶贫办主任吴兴金介绍，“积分制”扶贫突出积分量化的抓手作用，把“看不见、摸不着”的日常脱贫举措，量化为“看得见、可比较、有奖励”的积分分值，引导贫困群众从“要我脱贫”向“我要脱贫”自觉转变，有效激发了贫困群众的脱贫动力。

“小积分”使扶贫方式有了根本转变，从授人以鱼到授人以渔，从满足物质到富足精神，贫困群众由“旁观看客”成为“生活主角”。贫困群众李承红在参与积分兑换后，主动到爱心扶贫超市扶贫专岗工作，每月收入1000元，用自身劳动实现了稳定脱贫。

“扶贫必先扶志”，只有充分激发贫困群众的脱贫斗志，脱贫攻坚才具有可持续的内生动力。尹衍英在村干部和扶贫干部的共同帮扶下开始养鸡。一直萎靡不振的儿子也从养鸡中看到了致富希望，精神状态一下子变成了“芝麻开花节节高”。因为自主脱贫的积极表现，镇里给了尹衍英更高的积分，并颁发了“脱贫示范之星”奖牌。现在，她家的公鸡养殖规模已扩大到1000余只，家庭收入完全达到稳定脱贫标准，母子俩脸上的笑容也越来越多。

“‘积分制’扶贫，将脱贫户家庭的实际行动和积分兑换挂钩，提振贫困群众的精气神，根除贫困群众‘靠着墙根晒太阳，等着别人送小康’的懒惰思想，真正激发了贫困群众的内生动力。同时，给贫困群众搭建一个平台，建立一套机制，既让贫困群众容易接受，又确保他们稳定脱贫不返贫。”吴兴金说，目前，“积分制”扶贫已在济南市15个有扶贫任务的区县全部推广开来，惠及全市1006个贫困村，效果显著，有力保障了全市21.5万贫困人口实现长期稳定脱贫不返贫。

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